商貿流通行業是我國市場化改革較早、較快、較深入的行業，相關行政管理體制也歷經多次調整，但從對全國12個省市眾多部門和商貿流通企業的調研來看，我國商貿業管理模式仍明顯滯后于市場發育程度。新形勢下，亟待進一步理順政府和市場、政府部門之間的關系，為流通業轉型升級創造有利的“軟環境”。上世紀90年代以來，為適應商貿發展需要，從物資部與商業部，到國內貿易部、國家經貿委，再到2003年成立商務部，我國商貿管理機構歷經多次改革。但調研發現，管理模式在三個方面有待重新定位。一是應區別對待商貿流通業中競爭性領域和公益性領域，在公益性領域“管好該管的事”。改革開放以來，我國商品流通逐步放開，激活了市場，但傾向于“放開不管”的管理模式也讓許多公益性、民生性投資嚴重不足。比如，在農產品流通領域，絕大多數的批發市場為私有模式，導致農產品流通的價格調控、質量監督能力不強，民怨不斷。商務部流通業發展司司長向欣、內蒙古食全食美(集團)股份有限公司董事長彭繼遠、北京工商大學教授洪濤等眾多人士認為，今后一個時期，應加大財政投資力度，在民生領域促進公益性、準公益性市場主體成長。投資方向可主要集中具有公益性質的農產品批發和零售市場、具有公益性質的重要商品儲備設施、廢舊商品回收體系等領域。二是應充分認識規劃尤其是商業網點規劃在流通產業和城市發展中的突出作用，提高規劃水平和執行力，引導流通業合理布局、科學發展。多個省市的商務部門、商貿企業反映，由于缺乏規劃執行力，無序建設和同質化競爭難以遏制，中心商業區網點“門對門、店碰店”，新建小區卻“開店無門”“走幾里路都見不著個賣菜的”。吉林省流通業發展處處長李山峰、商務部國際貿易經濟合作研究院中貿研究部梅新育等人認為，應讓商業網點規劃真正“從掛在墻上到落在地上”，限制中心商業區惡性競爭的同時，應該按照“規劃先行、政府引導、政策保障”的原則加快社區商業網點合理布局，方便群眾生活。三是應著力強化政府在流通業發展中的平臺功能，深化公共服務改善流通環境，建立促進流通業發展的長效機制。調研發現，一些地方對流通工作的促進“除了工程找不到抓手”，過于依賴這些短期性、過渡性、階段性的工程和活動，忽略了平臺的搭建和環境的營造，稅費繁多、偏重的“非國民待遇”環境有待改善。魯商集團董事長王仁泉等業內專家建議，首先應該為流通企業減負，消除商業和工業發展中的先天差別。另一方面，要在融資、人才、信息等方面為企業提供公共服務平臺。尤其是在當前大數據時代的背景下，加大公共信息服務平臺建設力度，滿足行業發展對市場價格等公共信息的需求。另外，我國商貿流通業尚存在多頭管理、權責不明、互相掣肘等現象，一定程度上影響著行業快速健康發展。當前有待進一步理順管理職能，整合管理資源，發揮協同效應，助推大流通產業格局構建。一是要進一步破解部門之間職能交叉難題，提高管理效率。調研發現，目前商貿流通行業管理涉及部門眾多，發改、工商、農業都分管部分物資流通，具體監督執法上常常是工商、質檢、商務、衛生“齊頭并進”。專家認為，目前我國流通業管理的計劃體制仍未根本改變，“大商貿”管理格局遠未形成，建議職能適當集中，加強銜接，減少空白和交叉，或建立更高一級領導牽頭的協調委員會。二是要進一步破解部門之間資源分割難題，有效整合資源。調研發現，搞活流通的政策支持尚未形成合力，“撒胡椒面現象”較多。基層干部建議，部門之間發展流通業的資源，應從宏觀層面進行有效整合，如農村商品流通體系建設上，可對財政資金配備上進行整合，統籌各類流通業資源，避免重復建設。三是要進一步破解基層商務管理部門弱化難題，強化基層力量。調研發現，基層商務管理部門不同程度地存在機構不健全，管理職能弱化。據陜西省商務廳介紹，除延安、銅川兩市各區縣單設了商務局外，其余各市絕大部分區縣沒有單設商務局。在內蒙古自治區100多個旗縣中，只有三分之一左右是商務部門單設。內蒙古商務廳副廳長王文杰等人士建議，當前要切實提高認識，積極強化基層的商務系統行政管理力量，建立省、市、區縣業務對口、職能統一的管理機制，提高商務監管、服務能力。